[경제역사] 넬슨 만델라, 그는 정말 영웅일까?

안녕하세요. 오늘은 아프리카에서 가장 유명한 인물 중 하나, '넬슨 만델라' 에 대해 알아보겠습니다. 

*오늘 포스팅의 주요 의제는 글 중반부터 나오니 부디 끝까지 읽어 주시기 바랍니다 :)

 

넬슨 만델라, 그는 남아프리카공화국의 흑백분리 정책 '*아파르트헤이트(Apartheid)' 를 종식시킨 평화주의자로 널리 알려져 있습니다. 그는 포트헤어(Fort Hare) 대학교에서 법학을 전공했고, 요하네스버그로 이주한 후 1944년 '아프리카민족회의(ANC)' 청년연맹을 창설하며 본격적으로 정치활동을 시작했습니다. 만델라는 인도 간디의 영향을 받아 초기에는 비폭력 저항운동을 지지했으나, 1960년 '*샤프빌 학살' 사건을 계기로 ANC 산하 무장조직 '창의 칼날' 을 조직하여 무장투쟁에 나서게 됩니다. 그리고 1964년 리보니아 재판(Rivonia Trial)에서 반역죄 및 사보타주 혐의로 종신형을 선고받고 로벤섬(Robben Island) 감옥에서 18년을 복역하게 됩니다.

[용어 정의 - 아파르트헤이트]
아파르트헤이트(Apartheid)는 1948년부터 1994년까지 남아프리카공화국에서 시행된 공식적인 인종차별 정책입니다. 이 용어는 아프리칸스어로 "분리"를 뜻하며, 백인 소수 정권이 흑인과 유색인종을 정치·경제·사회적으로 차별하고 분리하는 제도를 의미합니다.

[아파르트헤이트의 핵심 내용]
1. 인종 분리 정책
남아공 국민을 백인(White), 흑인(Black), 혼혈(Coloured), 아시아인(Indian)으로 구분.각 인종 그룹은 거주 지역, 교육, 의료 서비스, 대중교통, 공공시설 등에서 분리됨.흑인은 백인 지역에 거주할 수 없고, 백인이 운영하는 시설을 이용할 수도 없었음.
2. 흑인 정치권 박탈
흑인은 투표권과 시민권을 박탈당함.1950년대부터 "반투스탄(Bantustan, 자치구)" 정책으로 흑인을 특정 지역(홈랜드)으로 강제 이주.실질적으로 흑인은 남아공 국민으로 인정받지 못하고, 자신들의 자치구에서만 활동할 수 있었음. 3. 혼합 결혼 및 사회적 접촉 금지
백인과 비백인의 결혼과 성관계를 법적으로 금지. 백인이 아닌 사람은 백인 전용 공공시설(공원, 해변, 식당, 화장실 등) 이용 금지.
4. 경제적 차별
흑인은 백인보다 낮은 임금을 받고, 고급 일자리(관리직, 전문직)에서 배제됨.흑인은 백인 지역에서 일하려면 통행증(Pass Laws)**을 지참해야 하며, 허가 없이 이동 불가.

샤프빌 사건 (Sharpeville Massacre, 1960년 3월 21일)

샤프빌 사건은 1960년 3월 21일, 남아프리카공화국(South Africa)의 샤프빌(Sharpeville)에서 발생한 경찰의 민간인 학살 사건으로, 아파르트헤이트(Apartheid) 정책에 반대하는 비폭력 시위에 대해 남아공 경찰이 무력으로 진압하면서 발생했습니다. 이 사건은 남아공 내 반(反)아파르트헤이트 운동의 중요한 전환점이 되었으며, 국제적으로도 남아공 정부의 인종차별 정책에 대한 비판을 불러일으켰습니다.

 

식민지배 시작

남아공은 약 350년간 서구 열강의 식민지배를 받은 나라입니다. 대표적인 식민지배 국가는 네덜란드와 영국입니다. 본격적인 식민지배는 네덜란드가 1652년 케이프타운에 동인도회사(VOC) 설치하며 시작되었습니다. 그러다 1795년 영국이 네덜란드를 물리치고 잠시 케이프타운을 점령했다가 1803년 다시 네덜란드에 반환. 그리고 다시 1806년 영국군이 케이프를 병합하고 1930년 노예제 폐지 문제로 네덜란드 이주민(보어인, Boers)과 갈등을 빚지만 3년 간의 전쟁 끝에 결국 영국이 최종 승리하며 남아공 전체를 지배하게 되었습니다. 

 

영국은 드넓은 남아공을 효율적으로 지배하기 위한 수단으로 1948년 아파르트헤이트 정책을 실시했습니다. 아파르트헤이트는 남아공의 공식적인 인종 차별 정책으로, 백인 소수 정권이 흑인과 유색인종을 정치·경제·사회적으로 차별하는 제도였습니다. 이 정책으로 흑인과 유색인종은 제한된 지역에서만 거주할 수 있었고 (강제이주 동원), 정치권을 박탈 당했으며 심지어 교육, 의료, 대중교통까지 철저히 백인과 분리된 생활을 해야 했습니다. 당시 강제로 이주 당한 흑인들이 모여 살던 곳 (알렉산드리아, 딥솔루트, 소웨토 等)은 현재 남아공의 골칫거리 '슬럼가' 가 되어 각종 사회 문제를 야기하고 있습니다.

 

하지만 1990년 남아공 정부가 만델라를 석방하고, 그가 이끌던 조직 ANC를 합법 정당으로 승인하면서 흑백 간 갈등은 많이 해소되었습니다. 만델라는 수많은 대중들의 환호 속에 ANC 지도자로 복귀하였고 남아공 정부와 '아파르트헤이트 철폐 협상' 을 마무리하며 당시 대통령이었던 '드 클레르크(De Klerk)' 와 함께 노벨평화상을 수상하였습니다. 그리고 마침내 1994년 사상 첫 민주주의 선거에서 압도적 지지로 승리하며 남아공 역사상 최초의 '흑인 대통령' 으로 취임합니다.

여기까지만 보면, 만델라는 어디 하나 흠 잡을 곳 없는 시대의 영웅, 평화의 상징같은 존재입니다. 세계 위인전에서도 '개근상' 을 받은 사람이죠. 심지어 그는 권력에 집착하지 않고 단 한 번의 임기를 마친 다음, 자발적으로 재선 출마를 거부한 전형적인 '박수 칠 때 떠난' 인물입니다. 이런 사람이 '국민의 영웅' 칭호를 듣는다는 데 누구 하나 토 다는 사람이 있을까요?

 

저는 넬슨 만델라의 인물됨을 흠 잡고 싶은 생각은 추호도 없습니다. 다만, '아파르트헤이트' 종식 전후를 바탕으로 남아공의 현재 문제를 되짚어 보고 싶을 뿐입니다. 아무리 선한 의도였다 할 지라도 원치 않는 결과가 초래되는 경우를 우리는 종종 목격하니까요.

 

아파르트헤이트 종식 배경 - 우리가 몰랐던 이야기

아파르크헤이트 종식 - 어쩔 수 없는 결정

 

우리는 단순히 '만델라가 아파르트헤이트를 없애버렸다' 라고 알고 있습니다. 아마 대부분의 사람들이 그렇게 듣고 배웠을겁니다. 하지만 아무리 소수일지라도 권력을 움켜쥔 백인들이 유색인종의 말을 고분고분 듣고 이 정책을 폐지했을 리 없습니다. 만델라가 로벤 섬에서 풀려나기 몇 해 전, 1980년대 남아공은 흑백차별 정책에 반대하는 시위가 유독 많았습니다. 흑인 거주지역에서 폭력시위와 유혈 진압이 반복되고 각종 산업현장 노동자들이 무기한 파업에 돌입하며 백인정부와 심한 갈등을 빚었습니다.

 

그즈음 국제사회는 여전히 미소 냉전 대립이 지속되던 시기였고, 1975년 헬싱키 협정을 계기로 서구사회는 상대 공산진영을 비판하기 위한 수단으로 인권 문제를 거론하기 시작했습니다. 특히 미국의 카터 행정부(1977년~1981년)가 인권을 외교 정책의 핵심 요소로 삼고, 독재 정권에 대한 지원을 재검토하겠다는 의사를 밝히자 국제사회도 발빠르게 움직이기 시작했습니다. 이 같은 물결에 휩쓸려 남아공은 '사실상 독재정권' 국가로 분류되어 미국을 비롯한  서방국가의 경제 제대 대상국이 됩니다. 

 

엄청난 경제제재 효과

 

경제 제재의 효과는 대단했습니다. 당시 남아공은 미국 정부 주도로 아프리카 대륙과 맺은 AGOA 협정 혜택을 톡톡히 보고 있었습니다. 또 필요한 때마다 경제적 지원도 아끼지 않으며 사실상 아프리카 내 최우방국의 지위를 누리고 있었죠. 그런데 미소 냉정 갈등이라는 정치적 요인 때문에 미국 내 분위기가 돌변합니다. 그러면 국제사회로부터 독재정권으로 낙인 찍힌 남아공이 미국을 포함해 국제사회로부터 어떤 제재를 받았는지 아래 정리한 내용 함께 살펴 보겠습니다. 

• 금융 제재: 미국과 유럽 은행들이 남아공에 대한 신규 대출 및 투자 금지
• 무역 제재: 미국은 남아공산 철강, 석탄, 우라늄, 농산물, 섬유 등의 수입을 금지
• 군사 제재: 무기 수출 금지(사실상 1963년 유엔 결의 이후부터 시행되었음)
• 항공 제재: 남아공 항공기의 미국 공항 착륙 금지
• 기업 철수: 코카콜라, IBM, 포드 등 다국적 기업들이 남아공에서 철수

먼저, 국제사회의 제재가 본격화하면서 외국인 투자는 감소하고 국제은행들이 남아공 관련 모든 대출을 중단하였습니다. 이로 인해 남아공 화폐 랜드(Rand)의 가치는 폭락하고 자연히 수입품 물가는 폭등하면서 내수 경기 또한 악화되었습니다. 엎친 데 덮친 격으로, 1980년대 초, 미국 연방준비은행(FED)이 인플레이션 억제를 위해 금리를 대폭 인상(정책금리 20%)하면서 '안전자산' 금 가격이 폭락하는 사태까지 벌어졌습니다(1980년 초반 금 1온스당 가격 800불 → 1985년 300불). 

 

이에 더해 미국 금리 인상과 맞물려 IMF와 여러 중앙은행들이 금값 하락을 예상하고 시장에 대거 금을 매각하기 시작했습니다. 더 충격적인 건, 남아공, 보츠와나, 나미비아 등 인근 국가에서 독점하던 다이아몬드 생산이 1980년대 러시아, 앙골라, 콩고 등 신규 광산 개발로 공급량이 대폭 늘었습니다. 참고로 남아공의 주력 산업은 금, 다이아몬드, PGM 등 귀금속입니다. 주력 산업 가격시황은 폭락하는데 랜드화 폭락으로 물가는 치솟고, 저임금 노동자들은 경기불황에 더욱더 지갑을 굳게 닫고, 정부 부채는 쌓여가는데 국제은행 대출 막히니 그야말로 남아공은 사면초가 상황이었습니다.

 

경제위기 탈출, 유일한 방법 "아파라트헤이트를 폐지하자"

 

그러니 해법은 단 한 가지 뿐이었습니다, '아파르트헤이트 폐지하자' 그런데, 폐지하는 것까지는 막을 수 없어도 최소한 소수백인들의 신변은 확보해야 하지 않겠습니다. 그래서 백인들은 흑인들의 대표이자 평화를 사랑하는 민중운동가, '넬슨 만델라' 를 이용하기로 합니다. 만델라가 1990년 로벤섬을 나와 공식 석방되기 전, 남아공 정부인사는 은밀히 그를 만나 평화협적 논의를 합니다. 수감 생활내내 법률과 정치철학을 연구하며 비폭력, 평화협상을 중요성을 더욱 깊이 인식한 만델라는 정부가 내민 손을 거부하지 않았습니다. 그렇게 만델라는 대통령의 특별사면으로 감옥생활을 청산하고 다시 국민들 품으로 돌아가게 된 것입니다.

 

P.S.

정리하면, 엄밀히 말해 만델라가 직접 자신의 노력으로 아파르트헤이트를 종식시킨 건 아닙니다. 하지만 만델라가 없었다면 아파르트헤이트 종식도 없는 얘기가 될 수 있었겠죠. 누군가는 만델라가 아니어도 아파르트헤이트는 결국 사라질 제도였다고 말합니다. 하지만 만델라가 없었다면 그 시기가 한참 뒤로 미뤄졌을지도 모를 일이죠. 만델라의 가장 큰 업적은, 아파르트헤이트 종식과 함께 온 국민의 성난 감정을 추스르며 별다른 흑백 갈등 없이 민주주의 선거를 치뤄냈다는 겁니다. 아직도 아프리카는 매년 선거때만 되면 투표결과에 불복하는 세력이 반군을 소집하는 사례가 빈번한 가운데, 만델라는 거의 기적에 가까운 업적을 세운 것이죠.  

아파르트헤이트 종식을 공식 선언하는 두 대통령, 넬슨 만델라와 데클러르크. 이 두 사람은 세계평화에 기여한 공로를 인정받아 노벨평화상을 공동수상한다.

범죄 급증 - 하지만 만델라의 잘못은 아니야

 

1. 아파르트헤이트 시기 – 엄격한 국경 통제

 

아파르트헤이트(1948~1994) 시기 남아공 정부는 엄격한 이민 및 국경 통제 정책을 유지했습니다. 당시 정부는 인종 격리를 강화하고, 백인의 경제적 이익을 보호하기 위해 유색인종의 이민을 엄격히 제한했습니다. 주변국(모잠비크, 짐바브웨,

레소토 등)에서 남아공으로의 합법적 이주는 매우 어려웠고, 불법 이주자들은 강제 추방되거나 차별을 당했습니다.

 

2. 만델라 이후 – 민주화와 이민 정책 변화

1994년 만델라가 대통령이 된 후, 남아공은 민주화와 함께 보다 개방적인 정책을 시행했습니다.

• 인권을 강조하는 헌법을 제정하면서 난민과 이민자에 대한 보호 조치가 강화되었습니다.
• 아파르트헤이트 시기 남아공이 주변 아프리카 국가들에게 큰 피해를 입힌 점(예: 군사 개입, 경제 제재 등)에 대한 보상 차원에서 외국인에 대한 정책이 상대적으로 완화되었습니다.
• 주변국에서 정치적 불안정과 경제난이 심해지면서 많은 사람들이 남아공으로 유입되었습니다.
• 1990년대 후반, 짐바브웨, 모잠비크, 말라위, 나미비아 등에서 경제적 기회를 찾아 남아공으로 이주하는 사례가 급증했습니다.
• 특히 짐바브웨의 경제 위기(2000년대 초반) 이후 많은 사람들이 남아공으로 이동했습니다.

3. 국경 개방으로 인한 사회적 영향

각종 범죄 급증

 

많은 이주자가 남아공으로 유입되면서 일부 남아공 국민들은 일자리 경쟁, 치안 문제, 사회 서비스 부담 증가 등의 이유로 반발하기 시작했습니다. 일단 외국인 혐오, 반이민 폭력사태가 빈번히 발생하여 남아공의 주요한 사회 문제로 대두했습니다. 더 큰 문제는, 만델라의 개방정책으로 민간인 뿐 아니라 '무장단체, 범죄조직' 까지 무분별하게 남아공에 유입되었다는 점입니다.

 

사실 백인정권 시절에는 지금처럼 조직적으로 활동하는 범죄조직이 거의 없었습니다. 하지만 만델라 이후 '전문 범죄집단' 이 늘면서 테러, 강도, 강간, 살인, 인신매매 등 각종 범죄가 끊이질 않고 있습니다. 지금도 남아공의 경제도시 요하네스버그는 전 세계에서 인구 1만명당 강도살인 피해자 수가 가장 많은 국가로 악명 높습니다. 

남아공은 여전히 세계에서 가장 치안이 불안한 나라 중 한 곳. 특히 요하네스버그를 방문한다면 야간 출입은 되도록 삼가는 것이 좋다.

사회간접인프라 낙후 - 전력난 심각

 

만델라가 정권을 잡기 전까지 백인정부는 사회간접망 구축에 많은 노력을 쏟아 부었습니다. 특히 1923년 설립한 남아공 전력공사 ESKOM은 정부투자, 외자유치를 받아 전국 곳곳에 발전소를 건설하였으며 남아도는 전력을 인근국에 수출하기까지 했습니다. 그런데 지금의 남아공은 만성적인 전력난에 시달리고 있습니다. 대통령 한 번 바뀌었을 뿐인데, 대체 왜 급속도로 인프라 기반이 약해지는 걸까요?

 

우선, 1994년 민주화 이후 새로운 발전소 건설이 이뤄지지 않았습니다. ESKOM의 발전소 대부분은 1970년~1980년대에 지어진 것인데, 신규 발전소는 없고 그나마 있던 발전소마저 유지보수 부족으로 노후화가 심각해졌습니다.

 

또한 민주화 이후 ESKOM의 비효율적 운영도 문제가 됐습니다. Eskom 고위직에 전력 관련 "경험이 부족한 인사들이 정치적 이유로 임명" 되면서 관리가 부실해졌습니다. 거기다 ESKOM 내부 부정부패까지 겹치면서 발전소 유지보수 비용이 유용되거나 낭비되는 경우가 많았습니다.

 

이로 인해 남아공은 2008년부터 본격적인 전력난이 시작되었고 지금도 순환정전(Load Shedding)을 실시하고 있습니다. 이마저도 광산, 제련소 등 주요 산업시설에 전력 우선권을 주고 있기 때문에 몇몇 부촌을 제외한 빈민가는 거의 전력공급 없이 생활하고 있다고 합니다.

참 위험한 발상, 하지만 궁금한 이야기 : 민주화가 무슨 도움이 되었나?

 

조심스런 말이지만, 민주화 이후 남아공 경제는 오히려 내리막길을 걷고 있는 기분입니다. 흑백분리 정책이 유지되던 시절, 말 많았던 빈부격차 문제는 여전히 해소되지 않고 있습니다. 이를 위해 남아공 정부와 여당 ANC는 '흑인 우선 채용' 정책을 실시했습니다. 그런데도 상황은 전혀 나아지질 않습니다. 흑인을 우선 채용하는 정책을 세워도 결국 주요 기업은 백인 소유입니다. 반면, 굵직굵직한 정부 기관은 모두 흑인들이 관리합니다. 흑백으로 나누고 싶지 않지만 이 둘의 경영성과는 너무 극명합니다.

 

이를 두고 흑인 정권은 말합니다, "이 모든 게 백인놈들 때문' 이라고. 남아공에서 범죄가 급증하는 이유 역시 백인들 탓이라고 합니다. 인근 국가에서 범죄조직이 남아공으로 유입되는 것 또한 백인들이 인근 국가에서 만행을 저질렀기 때문이라고 합니다. 그렇다고 백인들이 마냥 남아공에서 행복하게 사는 것도 아닙니다. 몇 년 전부터 요하네스버그를 가면 공항부터 '백인 거지' 가 눈에 띕니다. 일반 직장인의 경우 흑인으로부터 역차별을 받고 있으니 백인 취업도 쉽지 않은가 봅니다. 

 

그토록 흑백논리의 피해를 주장하며 민주화를 외쳤던 남아공 흑인 정부가, 이제는 도리어 모든 사회문제를 백인 탓으로 돌리며 역차별 정책을 시행하고 있습니다. 이 와중에도 남아공의 공기업은 ANC 출신 인사들이 모든 보직을 차지하며 일 없이 '뒷돈' 만 챙기고 있습니다. 넬슨 만델라가 무덤에서 살아 돌아와 이 광경을 본다면, 차라리 다시 무덤 혹은 로벰섬 감옥으로 돌아가고 싶지 않을까요?